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中国老龄社会与养老保障发展报告（2015）

作者：杨燕绥 主编

     丛书名：清华大学民生保障与社会发展研究系列
          定价：72元
          印次：1-2
          ISBN：9787302457848
         出版日期：2017.01.01
         印刷日期：2017.03.17

图书简介

  本书是由清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心和医院管理研究院医疗服务治理研究中心编写的有关民生保障与社会发展报告系列第二部。课题组基于老龄社会发展规律和养老保障需求与供给，根据2013年以前的数据研发相关指数，不仅仅运用该指数对“十二五”规划的老龄社会发展和养老保障状况进行综合性评价，更加重视通过指数评价指导改革、创新与发展，引导国家经济发展方式从唯GDP转向以人均GDP的福利相关性为目标，为国家实现“十三五”规划的目标和实现全面小康社会的建设目标奠定基础。

前  言

  序

  老年富，则国家强

  老龄社会的稳定与发展的关键因素之一是老有所养，让老年人具有购买能力和颐养天年的尊严。老年人的社会参与和社会保障是今后经济社会发展的重要领域和战略问题。杨燕绥团队基于“人均GDP的福利相关性”的研究而发表的《中国老龄社会与养老保障发展报告》，从老龄社会发展常态和战略的视角审视了养老保障的多个要素，提出顶层设计的基本框架和“一揽子”方案及其评价与发展的指数，是一个具有科学性、可靠性、实操性与影响力的研究报告，对于推进中国转变发展方式和保障民生方面的改革，具有很高的理论价值与现实意义。

  中国开始步入老龄社会和中等偏上收入国家行列，高投入、高消耗的增长条件已逐步丧失，经济增长速度放缓却要求质量上升，产业结构亟待调整，社会政策也需要与时俱进；既要适应中等收入需求多样化特点、人口老龄化的代际利益需求，以技术创新和人力资本质量支撑增长格局；还要降低企业成本、缩小收入分配差距、奖勤罚懒、促进就业、改善福祉。在经济社会转型期，积极的社会保障制度安排可以为其保驾护航，反之会增加社会进步的阻力。前述提出表明，中国社会保障亟待“调结构、补短板，求公平发展；夯费基、降费率，求和谐发展；用存量、提效率，求积极发展；建机制、大整合、求持续发展”，运用帕累托改进原理，既不降低职工工资水平、又可减轻企业人工成本；通过福利资源最优配置和管理服务创新，让更多人受益，实现社会保障制度的持续发展。

  该报告在研究老龄社会养老与社会保障问题的过程中，始终贯彻党中央提出的“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”的指导原则，紧紧抓住人均GDP的福利相关性这个将成为检验中国社会经济协调与可持续发展的重要指标，通过实事求是地评价我国养老保障发展状况，总结经验和教训，以及科学的顶层设计，明确树立发展目标，排除发展障碍，达成社会共识。特别是基于老龄社会的发展规律，系统研究人口红利发展战略，以及养老资产、养老金融、养老服务等问题。从全面构建养老保障制度体系入手，综合养老金、医疗保障、老年住房、老年护理等问题，研究并发表“银色经济发展”“养老金发展”“医疗保障发展”“养老服务发展”四个指数，抓住了老龄社会养老与社会保障问题的关键，能够比较清晰地刻画和反映出一个社会养老保障的发展水平与问题，进而形成很好的政策建议与实践导向。当然，一个指数的形成和完善，特别是培养一个优质的指数，并非一蹴而就的，它需要一个持续发展与改进的过程。但我相信，通过团队的共同努力，以及社会各个方面的支持和参与，这个“民生保障”指数一定能够成为一个科学的指数。这也体现了清华大学的科研取向，我们的国家和社会需要这种具有系统性、前瞻性、指导性和可操作性的研究，民间“智库”应当这样成长，我为此感到欣慰和衷心的支持。

刘克崮

2016年9月9日

目  录

名词解释1

报告摘要3

指数一中国老龄社会与银色经济发展战略9

一、 中国老龄社会与银色经济发展指数研究新成果12

（一） 修订老龄社会发展时间表（2015版） 12

（二） 人均GDP的福利相关性13

二、 中国老龄社会与银色经济发展战略研究新成果15

（一） 银色经济主要特征及发展战略15

（二） 中国发展银色经济的人口战略19

（三） 发达国家的主要措施和经验总结26

附录12014年中国老龄社会发展新政综述29

指数二中国老龄社会与养老金发展战略30

一、 中国老龄社会养老金发展指数报告（2015版）34

（一） 政策公平性34

（二） 执行效率性34

（三） 财务持续性35

二、 中国老龄社会养老金发展指数研究新成果38

（一） 引入生命周期（Life Cycle）理论评价养老金制度38

（二） 中国养老金制度安排供给侧的结构性问题39

三、 中国老龄社会养老金发展战略与拟行方案41

（一） 国际比较： 降低养老金缴费42

（二） 夯实中央统筹基础养老金43

（三）  做大职业年金拟行方案： 与住房公积金互动发展，收入增加44

（四）  管好个人养老金拟行方案： 延期征税应对人口老龄化45

（五） 推动社会保障管理服务一体化46

附录22014年中国养老金新政综述47

指数三中国老龄社会与医疗保障发展战略（2015）50

一、 中国社会医疗保险费国际比较研究54

二、 中国城镇职工基本医疗保险个人账户政策分析55

（一） 中国医疗保险个人账户政策综述55

（二） 通过权益置换减少个人账户规模56

三、 中国医疗保险支付改革对医疗体制改革的影响59

（一） 医疗保险支出对医疗费用增长的影响力分析59

（二） 医疗费用增长指数和调节机制61

（三） 医疗服务定价和医疗保险支付的治理机制63

（四） 医疗机构能力建设的引导机制65

附录32014年医疗保障新政综述67

一、 医疗保险开展智能审核工作67

二、 全面推开城乡居民大病保险试点工作67

三、 加快县级公立医院改革67

四、 建立分级诊疗制度68

五、 制定药品价格改革方案68

六、 促进商业健康保险发展68

七、 非公立医疗机构医疗服务实行市场调节价68

八、 做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作69

指数四中国养老服务指数构建研究报告70

一、 中国养老服务指数研究新成果72

（一） 长期护理指标体系研究72

（二） 养老服务发展指数解读73

二、 中国养老服务发展战略及体系建设研究77

（一） 养老服务及其体系建设78

（二） 养老服务需求信息系统80

（三） 养老服务供给及其产业链80

三、 养老服务供需匹配的制度安排82

（一） 养老服务供给的PPSP模式82

（二） 养老服务供给成本及其定价83

（三） 养老服务购买的PSPI模式86

（四） 中国医养服务PPP的雏形88

四、 政府与老龄事业发展94

五、 企业与医养服务产业发展100

附录42014年养老服务新政综述106

参考文献108

资料来源：清华大学出版社网站

原文链接：http://www.tup.tsinghua.edu.cn/bookscenter/book_07290301.html

收录时间：2025年01月07日