共同应对人口老龄化和少子化：

2021年中日韩人口政策研讨会举办

    受新冠疫情影响，第九届中日韩人口政策研讨会于2021年12月9日以线上方式举行，此次会议由日本国立社会保障与人口问题研究所主办。中国、日本、韩国政府代表和专家学者代表参会，就三国人口老龄化和少子化的现状、原因、影响进行了分析，交流探讨了新冠疫情形势下应对低生育率和保障老年人长期照护需求的对策，并对2022年第十届中日韩人口研讨会的举办事宜进行初步商讨。

　研讨会首先由日本厚生劳动省老健局局长土生栄二局长致开幕词。他指出，中日韩三国的老龄化和少子化现状和特征虽有所差异，但这是三国面临的共同课题，希望三国深入交流、加深理解、分享经验，共同应对，以满足民众多样化需求、促进社会可持续发展。

　中国国家卫生健康委员会老龄健康司二级巡视员齐新杰、日本内阁府审议官相川哲也和韩国保健福祉部人口儿童政策局李敏媛局长分别代表三国政府发表了主旨演讲。齐新杰巡视员以“全面实施积极应对人口老龄化国家战略”为主题，系统、全面地介绍了中国人口老龄化的主要特征、中国政府实施积极应对人口老龄化国家战略的主要进展及未来展望。相川哲也官员介绍了日本少子化的严峻现状及背后原因，并分享了政府在提高生育率方面采取的多样化措施。韩国李敏媛局长则从超低生育率和老龄化问题出发，系统介绍了韩国政府加大生育补贴、扩大对年轻人的支持、强化养老支持等措施，以实现“让年轻人可以毫不犹豫选择结婚和生子、让老龄人能安度晚年”的愿景。

图1 中国国家卫生健康委员会老龄健康司二级巡视员齐新杰做主旨发言

   议题1“低生育率问题——形势和对策”由日本国立社会保障与人口问题研究所副所长林玲子博士主持。

　中国人口与发展研究中心主任贺丹以专业视角分析了中国低生育水平趋势及影响因素研究成果，并分享了关于中国生育支持政策的制度构想。来自韩国发展研究所国际政策学院的Choi Seulki 教授介绍了韩国1970-2020 年期间从低生育率演变为超低生育率的趋势，以及在新冠疫情政策环境下韩国年轻人恋爱、结婚意愿和夫妻离婚率变化状况，这都对未来韩国生育率和老龄化有影响。日本国立社会保障与人口问题研究所人口动态研究处守泉理惠高级研究员分享了日本少子化的现状和主要原因、以及少子化对策，尤其是最新出台的《2020-2024年度日本少子化社会对策大纲（第4版）》重点课题和最新政策动向十分具有前瞻性。发言结束后，三国专家就日本男性育儿假、中国“双减”政策、新冠肺炎疫情对韩国年轻人恋爱和结婚的影响等内容展开了进一步的深入讨论，加深了中日韩三国间人口与生育和相关社会政策的相互了解与借鉴。

图2 人发中心贺丹主任在“低生育率问题——形势和对策”议题发言

    议题2“确保一定数量的照护人员，满足老年人的长期照护需求”由来自日本国立社会保障 ● 人口问题研究所国际研究与合作处主任Yu Korekawa博士主持。

　中国北京大学护理学院院长尚少梅教授从老龄化现状出发，对中国老年护理服务定位和老年护理服务人才培养体系做了深入分析，尤其是如何多层次、多领域、连续的老年护理服务人才培养体系。韩国健康保险硏究所与国民健康保险公司的柳爱贞副硏究员针对“如何在社区建立养老保障的制度”这一话题，介绍了韩国老年人护理保险的政策环境以及护理工作人员现状，并提出了关于扩充护理人才队伍、提升待遇、改变社会职业认知等建议。日本庆应义塾大学研究生院堀田聪子教授主要分享了日本综合的护理人才确保对策、“护理现场革新”措施，以满足社会对养老服务人才的多层次多样化需求。

　无论是从应对低生育率、还是老龄照护方面，中日韩三方均有所差别。由于日、韩的低生育率水平、老龄化进程均明显早于中国，日、韩方面已经完成了政策设计，当今更多地从落实的角度开展研究和实践，中国当前则更多地处在政策完善、理论探讨层面，后续需要加强实践研究及政策的落实。

　中日韩人口政策研讨会，自2010年起已连续召开九届，由中日韩三国轮流主办，是三国政府间机制性会议。2018年举办的第八届研讨会上三国签署了全新的合作备忘录，旨在促进三国在人口、生育、老龄等议题上的常态化交流，共享发展经验和政策成果。中国人口与发展研究中心作为这一会议国家卫生健康委的业务牵头单位，在会议筹办、联络和发言组织方面发挥了重要作用。2022年中日韩人口政策研讨会将由中国主办，中国人口与发展研究中的刘鸿雁副主任代表中方就下一届办会事宜与日本、韩国进行初步沟通。最后，日本内阁府官员致闭幕词，中日韩三国代表均表示希望持续保持良好的沟通和合作关系，基于这一合作平台加强人口老龄化和少子化的政策对话与技术交流，共同推进三国的人口与经济社会的可持续发展。

 资料来源：中国人口与发展研究中心（网站）

 原文链接：https://www.cpdrc.org.cn/zxdt/zxdt/202310/t20231014_1101.html

 收录时间：2025年11月22日